Estimarea costului SMR Doiceşti crește cu 3,8 miliarde dolari în 2025

Estimarea de cost a proiectului SMR de la Doiceşti la nivelul lunii decembrie 2025 era de 6,5 miliarde dolari, cu aproximativ 3,8 miliarde dolari mai mult faţă de estimarea iniţială, este una dintre concluziile Raportului emis de către Corpul de Control al premierului, ca urmare a acţiunii de control efectuate la Societatea Naţională Nuclearelectrica SA în perioada 15 noiembrie 2025- 20 martie 2026.

Potrivit unui comunicat emis de Nuclearelectrica și transmis la Bucharest Stock Exchange, Adunarea Generală Extraordinară a Acționarilor a aprobat, în vineri, lansarea raportului Corpului de Control al prim-ministrului.

„Estimarea de cost a proiectului la nivelul lunii decembrie 2025 era de 6,5 miliarde dolari, cu aproximativ 3,8 miliarde dolari mai mult faţă de estimarea iniţială. Concluzia are justificări pertinente fiind expusă doar pentru a prezenta tendinţa unui astfel de demers”, se menţionează în concluziile raportului.

Citește șiVedete românești care au colaborat cu AnimaWings, companie în insolvență

Acest articol indică, de asemenea, faptul că fazele proiectului SMR, definite la început prin Hotărârea AGEA nr 9/22.09.2022, se află în prezent decalate, iar încheierea fazei FEED 2 a avut loc cu o întârziere de 20 de luni față de programul inițial.

Documentul mai precizează că amplasamentul de la Doiceşti, ales pentru realizarea Proiectului SMR, s-a situat, în evaluarea consultantului Sargent&Lundy, pe locul al doilea, iar decizia de selecţie s-a bazat pe argumente generale, fără a se realiza în acest scop o analiză comparativă a avantajelor şi dezavantajelor tehnice şi economice ce caracterizează în mod concret amplasamentele recomandate prin raportul Sargent&Lundy.

Totodată, procesul de desemnarea a asociatului SNN în asocierea Compania de proiect, respectiv Nova Power&Gas, şi modalitatea de constituire şi funcţionare a companiei de proiect (RPN) s-au derulat în absenţa unei proceduri de asociere aprobate la nivelul SNN şi fără o evaluare prealabilă a respectării normelor europene ce reglementează intervenţia publică în economie, iar această asociere a fost analizată post factum, după aproape 2 ani de la constituirea companiei de proiect, de către o companie specializată în evaluarea unor astfel de operaţiuni prin raportare la reguli privind intervenţia statului în economie.

Nu a fost solicitat un punct de vedere de la Consiliul Concurenței.

Concluzia analizei a fost aceea că, în baza practicii investiţionale naţionale şi internaţionale, un investitor privat ar fi procedat de o manieră similară, cu precizarea că în ceea ce priveşte asocierea dintre SNN şi NPG „nu se poate face o evaluare a nivelului de risc şi a modului de încadrare în condiţiile de piaţă a deciziilor respective”. În acelaşi studiu s-a formulat recomandarea obţinerii unui punct de vedere formal asupra concluziilor acelui raport din partea Consiliului Concurenţei, demers care nu s-a realizat. Prevederea în acordul investitorilor a unor măsuri de reducere a riscului de concentrare economică arată faptul că în momentul realizării asocierii acţionarii au conştientizat necesitatea realizării testului investitorului privat prudent şi a „unor demersuri pentru obţinerea autorizării necondiţionate din partea Autorităţii Relevante de Concurenţă, ambele demersuri fiind însă ignorate la luarea deciziei de asociere”, se arată în raport.

Corpul de control a stabilit că procesul care a culminat cu decizia de asociere nu a fost bazat pe o analiză comparativă a potențialelor entități private, realizată pe fondul unor criterii măsurabile, prin care partenerul privat ar fi trebuit să demonstreze capacitatea sa financiară, tehnică, tehnologică și abilitatea de a gestiona riscurile activității companiei de proiect, în același mod în care, ulterior asocierii, s-ar fi împărțit controlul decizional și rezultatele.

„Motivaţia privind calitatea de investitor unic, în virtutea calităţii de proprietar al terenului, nu poate fi susţinută întrucât conduita partenerului privat a fost una care a avut ca rezultat vânzarea terenului şi refacturarea suplimentară a lucrărilor efectuate asupra respectivului amplasament şi nu aportul în natură la capitalul companiei de proiect. Dispoziţiile Acordului Investitorilor, care stă la baza asocierii dintre SNN şi NPG şi care prevalează chiar actului constitutiv al companiei de proiect, nu oferă drepturi şi obligaţii simetrice celor doi acţionari pe parcursul funcţionării companiei de proiect şi al implementării proiectului, astfel încât riscurile acţionarilor sunt, de asemenea, repartizate disproporţionat, în defavoarea SNN. Participarea la proiect a partenerului privat a fost securizată prin Acordul Investitorilor şi nu deţine un drept de retragere din asociere şi de valorificare a creditului deţinut la compania de proiect, pe măsura celui stabilit în beneficiul NPG. Disproporţia de repartizare a riscurilor, prin repartizarea asimetrică a unora dintre drepturi şi obligaţii, nu se regăseşte şi în ceea ce priveşte controlul decizional general al activităţii care, potrivit clauzelor din Acordul Investitorilor şi al celor din Actul Constitutiv, sunt perfect echilibrate. Echilibrul decizional se manifestă prin modalitatea de decizie stabilită prin atribuţiile AGA, CA şi ale directorului general, potrivit cărora SNN nu poate decide asupra activităţii companiei de proiect în niciun aspect, în lipsa susţinerii deciziilor de către acţionarul privat”, explică sursa citată de Agerpres.

Înainte de finalizarea tranzacției pentru amplasament, s-au schimbat granițele autorităților de încheiere și de aprobare a contractelor.

Documentul indică că, înainte de finalizarea tranzacției prin care compania de proiect a achiziționat amplasamentul, s-au schimbat limitele de competență pentru încheierea și aprobarea contractelor. Astfel, pragul minim la care AGEA trebuia să valideze un contract a fost ridicat de la peste 5 milioane de euro la peste 50 de milioane de euro. În plus, aprobarea contractelor cu valoarea între 20 și 50 de milioane de euro (inclusiv) a fost atribuită competenței CA, în timp ce aprobarea contractelor de până la 20 milioane de euro a fost delegată directorului general.

„Prin aceasta s-a creat, cu votul reprezentantului SNN în adunarea generală a acţionarilor şi chiar din iniţiativa întreprinderii publice, un cadru convenţional prin care reprezentantul SNN, mandatat în AGEA RPN (compania de proiect RoPower Nuclear n.r) şi cel desemnat în CA să nu îşi asume formal responsabilitatea aprobării operaţiunilor aferente tranzacţiei de dobândire a amplasamentului”, punctează reprezentanţii Corpului de control.

În contextul existenței unor rapoarte de evaluare și studii ce arătau diferențe semnificative în valorile amplasamentului din Doiceşti, aceștia atrag atenția. Deși actul constitutiv al RoPower Nuclear prevede dreptul fiecărui acționar de a solicita sau de a efectua direct un audit/revizuire, cu acces neîngrădit la spațiile și documentele aferente activității companiei de proiect, SNN nu a inițiat niciun demers pentru a clarifica diferențele dintre valorile de piață prezentate în rapoartele de evaluare.

În plus, Acordului investitorilor a fost supusă o modificare, iar Acordul de refacturare a fost încheiat simultan cu un contract de vânzare, constituind un demers menit să sugereze că dobândirea amplasamentului s-a desfășurat ca o tranzacție de piață. Totuși, în contextul refacturării unor costuri, această operațiune contravine oricăror tranzacții pe care două entități independente le-ar fi acceptat în condiții de piață liberă. Rezultatul acordului de refacturare a fost ca cumpărătorul să suporte plata unei sume care depășește semnificativ prețul de piață.

Raportul indică că nu s-a descoperit un mecanism de urmărire a cheltuielilor.

Raportul indică suplimentar că la SNN nu a fost găsit un mecanism de urmărire a cheltuielilor RPN, în special pentru fondurile provenite din creditul de acționar al întreprinderii publice. În același timp, conform hotărârilor Adunării Generale a Acționarilor companiei de proiect, adoptate simultan cu aprobarea plafonului de finanțare acordat de SNN, s-a stabilit ca activitățile operaț

„Conduita directorului general al SNN, a membrilor CA, respectiv a Ministerului Energiei, în calitate de autoritate publică tutelară/persoanelor mandatate de către acesta, de a permite sau facilita, după caz, situarea SNN într-o poziţie dezavantajoasă decizional sau oneros faţă de asociat (NPG) sau compania de proiect (RPN) constituie o nerespectare a obligaţiilor corespondente fiecăruia din Legea nr 31/1990 republicată şi Codul civil”, precizează sursa citată.

În acest cadru, una dintre sugestiile propuse de Corpul de Control al Ministerului Energiei este examinarea acțiunilor care au condus la hotărârea de a asocia SNN cu NPG, precum și desfășurarea acestei asocieri în conformitate cu standardele europene și naționale ce stabilesc intervenția statului în economie, și modul în care asocierea este plasată în condițiile pieței, pentru a preveni posibilitatea ca ulterior să fie anulată de autoritatea competențială, care nu a fost notificată anterior.

Este sugerată examinarea posibilității de a impune responsabilitatea contractuală sau administrativă, după necesitate, persoanelor care au negociat, aprobat și adus spre aprobare Ministerului Energiei Acordul Investitorilor.

„Analiza va avea ca obiect şi oportunitatea adoptării deciziei de revocare”

„Analiza va avea ca obiect şi oportunitatea adoptării deciziei de revocare cu justă cauză, raportată la conduita înregistrată cu ocazia adoptării respectivei convenţii, a directorului general şi membrilor structurilor de guvernanţă ale SNN, precum şi atragerea răspunderii persoanelor din cadrul autorităţii publice centrale tutelare care au evaluat şi promovat spre aprobare proiectul Acordului Investitorilor la nivelul Adunării Generale a Acţionarilor SNN”, se subliniază în document.

O altă recomandare constă în examinarea posibilității de a atrage răspunderea contractuală sau administrativă a reprezentanților societății naționale, care, în contextul transferului de competență către directorul companiei de proiect, aprobat prin modificarea actului constitutiv al acesteia, nu a inițiat niciun demers de a verifica legalitatea și eficiența întregului proces de operațiuni premergătoare ( evaluări ale imobilului ) și de evaluare finală

RoPower Nulcear reprezintă compania de proiect dedicată realizării primei centrale cu reactoare modulare mici (SMR) din România, localizată în Doiceşti, judeţul Dâmboviţa. Înfiinţată în 2022, firma este deţinută în cote egale de Nuclearelectrica SA, compania naţională de energie nucleară, şi Nova Power & Gas, afiliată grupului E-Infra.