Criza carburanților: Proiect de OUG pentru limitarea adaosului, publicat

În cursul serii de luni, Ministerul Energiei a făcut publică propunerea de Ordonanță de Urgență a Guvernului care vizează instituirea unei stări de criză pe segmentul pieței țițeiului și/sau a produselor petroliere. Această inițiativă prevede supunerea unor măsuri de protecție a economiei și a populației pe perioada stării de criză, precum și modificarea anumitor acte normative din domeniul energiei, spre aprobarea Executivului.

În urma declarării stării de criză, 6 luni vor fi perioada de aplicare a măsurilor de protecție pe segmentul țițeiului și produselor petroliere, cu posibilitatea de prelungire succesivă în intervale de cel mult 3 luni, atâta timp cât persistă factorii generatori ai crizei.

Versiunea completă a documentului a fost făcută publică.

Citește șiPostarea obraznică a Lufthansa care a strâns 15 milioane de vizualizări și a dat naștere unor ample dezbateri: „Are clientul întotdeauna dreptate?!”

nu e suficient de lung deci

Ordonanța de urgență privind declararea stării de criză pe sectorul pieței carburanților și/sau al produselor derivate din petrol, care vizează instituirea unor măsuri pentru protejarea economiei și a populației pe perioada stării de criză, a fost făcută publică de către Ministerul Energiei. Această ordonanță are drept scop și modificarea anumitor acte normative din domeniul energiei.

Ținând cont de situația curentă, marcată de fluctuații și creșteri continue ale prețurilor internaționale la țiței și derivatele acestuia, în special motorina, fenomen care conduce la majorarea costurilor la stațiile de alimentare din România,

Impactul semnificativ al evenimentelor recente din Orientul Mijlociu asupra scenei energetice mondiale a fost resimțit puternic pe piața petroliere globale, unde prețurile țițeiului și motorinei au înregistrat o creștere substantială de cel puțin 25-50% comparativ cu începutul lunii februarie 2026. Această majorare a prețurilor exercită o presiune considerabilă asupra pieței petroliere din România, care acoperă aproximativ 75% din necesarul de țiței prin importuri.

Preocupările legate de inflație sunt justificate, având în vedere că creșterea prețurilor pe plan european în ultima perioadă are potențialul de a influența dinamica prețurilor de consum la un moment dat. Această situație a determinat o majorare generalizată a ratelor inflației la nivel comunitar, care constituie un motiv de îngrijorare pentru toate statele membre.

În contextul energetic european actual, preocupările legate de securitatea furnizării de țiței, produse petroliere și gaze naturale au ridicat probleme, la fel și capacitatea clienților finali de a suporta costurile în raport cu prețurile curente de pe piață, determinând astfel autoritățile competente să caute soluții eficiente pentru stabilizarea sectorului petrolier, vizând atât sursele de aprovizionare, cât și dinamica prețurilor.

în considerarea faptului că aceste evoluții au determinat presiuni crescute asupra lanțurilor de aprovizionare, inclusiv în ceea ce privește integrarea biocarburanților în carburanții fosili, în condițiile în care respectarea obligațiilor prevăzute de Directiva (UE) nr 2018/2001 modificata si completata de Directiva (UE) nr. 2023/2413, transpusa în legislația națională prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2018 pentru stabilirea condițiilor de introducere pe piață a combustibililor lichizi și gazoși, de introducere a unui mecanism de monitorizare și reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră și de stabilire a metodelor de calcul și de raportare a reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră și pentru modificarea și completarea Legii nr. 220/2008  pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, aprobată cu modificări prin Legea nr. 311/2018, cu modificările și completările ulterioare,

Pentru a preveni o impas la nivelul agenților economici care operează în sectoarele comercial și de transport al mărfurilor cu risc fiscal sporit, cu impact negativ asupra desfășurării activității viitoare și a creșterii datoriilor către bugetul consolidat al statului, Ministerul Energiei a luat în considerare o soluție, ca urmare a problemelor întâmpinate la plata la termen a obligațiilor fiscale.

Pentru a preveni situația în care operatorii economici ar putea avea probleme în procurarea concomitentă a cantităților necesare de carburanți și în îndeplinirea condițiilor referitoare la conținutul de biocarburant, ceea ce ar putea cauza perturbări în alimentarea pieței interne,
au fost luate în considerare posibilele disfuncționalități.

În situația economică și geopolitică curentă, prevenirea unor majorări nejustificate ale prețurilor la produsele petroliere este esențială pentru activitățile economice și pentru protecția și siguranța consumatorilor. Pentru aceasta, o măsură promptă se impune, având în vedere că aceste produse sunt vitale atât pentru sectorul economic, cât și pentru protecția și siguranța celor care consumă.

Într-un context în care mecanismul economiei de piață este influențat de raportul dintre cerere și ofertă, care în mod obișnuit dictează costurile produselor derivate din petrol, intervenția statului devine imperativă pentru garantarea stabilității economice, mai ales în condițiile actuale caracterizate prin majorări ale prețurilor internaționale la țiței și derivatele acestuia, cu scopul de a proteja interesele cetățenilor.

În situația dată, având în vedere că factorii menționați anterior reprezintă situații excepționale care impun o intervenție legislativă de urgență pentru a preveni perturbarea funcționării normale a sectorului petrolier, se consideră esențial să fie adoptate măsuri legislative imediate pentru a combate practicile speculative, utilizând cadrul juridic actual.

Luând în considerare impactul potențial al fluctuațiilor prețului țițeiului și al produselor derivate din acesta, care pot avea repercusiuni majore asupra stabilității economice și a nivelului de trai al populației,

În scopul asigurării stabilității pe piața produselor petroliere și prevenirea fenomenelor speculative,
au fost luate măsuri pentru garantarea funcționării optime a acestui sector.

Având în vedere importanța unui mecanism fiscal obiectiv, transparent și gradual pentru intervenție, scopul fiind reducerea efectelor negative ale creșterilor de preț asupra economiei și a consumatorilor finali,

În urma evaluării efectuate de Societatea Națională de Transport de Gaze Naturale ”TRANSGAZ” S.A., ca Operator de Transport și Sistem, s-a stabilit că nu există reglementări clare privind distribuția cantităților de gaze naturale, necesare pentru constituirea stocului minim și a necesarului de consum pentru CC și încălzirea populației.
Rezultă că fiecare producător are obligația să încheie contracte de vânzare-cumpărare cu furnizorii sau PET client direct, însă lipsesc normele care să detalieze mecanismul de repartizare a gazelor naturale, inclusiv defalcarea pe categorii de consum și corelarea cu consumurile estimate ale furnizorilor.
De asemenea, nu sunt stabilite modalitățile de calcul al stocurilor minime și al diferențelor dintre cantitățile disponibile și cele alocate.

În urma unei analize detaliate, s-a observat că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2026 privind măsurile pentru clienții casnici din piața de gaze naturale, care se aplică în perioada 1 aprilie 2026-31 martie 2027, a scos la iveală unele deficiențe.
Potrivit datelor prezentate de Operatorul de Transport și Sistem, pentru intervalul 1 aprilie-31 octombrie 2026, s-a constatat că producătorii nu pot furniza suficiente gaze naturale pentru a acoperi necesarul consumatorilor casnici.
În consecință, OTS a trebuit să procedeze la o repartizare a cantităților disponibile în ordinea de prioritate stabilită prin ordonanța de urgență, ceea ce a dus la faptul că furnizorii au primit cantități de gaze naturale mai mici decât necesar.
În perioada următoare, 1 noiembrie 2026-31 martie 2027, după alocarea gazelor naturale pentru clienții casnici, a rezultat o cantitate de gaze naturale disponibilă la producătorii de gaze naturale.

Guvernul României a adoptat o ordonanță de urgență cu numărul 12/2026 care vizează protecția clienților casnici de gaze naturale în perioada 1 aprilie 2026 – 31 martie 2027. Această ordonanță are drept scop constituirea unor stocuri minime de gaze naturale pentru sezonul rece 2026-2027 în condiții de predictibilitate și sustenabilitate. Astfel, se dorește garantarea securității aprovizionării și prevenirea unor situații de risc sistemic la nivelul sistemului energetic național.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2022 și modificările aduse prin Legea nr. 322/2024 au stabilit cadrul necesar pentru limitarea acțiunilor speculative.
În conformitate cu articolul 1 alineatul 1 din acest act normativ,
au fost create mecanismele necesare pentru combaterea acestor acțiuni.

Având în vedere că aceste aspecte au implicații asupra interesului public general și reprezintă o circumstanță excepțională a cărei soluționare nu poate fi prorogată fără consecințe nefaste atât la nivel transversal cât și în cadrul economiei naționale, se justifică luarea unor măsuri urgente prin intermediul ordonanței de urgență,

Conform prevederilor art. 115 alin. (4) din Constituția României, care a fost republicată,

Prezenta ordonanță de urgență este adoptată de către Guvernul României.

Șase luni de la data intrării în vigoare a ordonanței de urgență, starea de criză pe segmentul pieței țițeiului și a produselor petroliere va fi oficial recunoscută.
Această perioadă a fost stabilită conform articolului 1, care prevede declararea situației de criză pe 6 luni de la publicarea actului normativ.

Șase luni vor dura măsurile de protecție pe piața carburanților, instituite în conformitate cu articolul 1, perioadă care poate fi prelungită succesiv cu intervale de cel mult 3 luni, atâta timp cât persistă circumstanțele care au dus la declararea situației de criză.

• Nu se menționează alte detalii.

Nu există niciun text care să necesite

sau alte elemente – doar un paragraf simplu a fost oferit ca și context.

Încetarea situației de criză și a măsurilor de protecție poate fi decisă de Guvern, la propunerea Ministerului Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului și a ministerului relevant, chiar înainte de expirarea termenului stabilit la alineatul precedent.

Nu există text în citat

Această decizie poate fi luată în urma unei inițiative comune a celor două ministere menționate.

Articolul 3 prevede că, pe perioada stării de criză declarate conform articolului 1, majorarea comercială pentru benzină și motorină, precum și pentru materialele prime necesare producerii lor, nu poate depăși jumătate din valoarea medie a majorării comerciale aplicate în anul 2025 de către fiecare entitate economică care este implicată în producția, importul, distribuția și/sau vânzarea acestor bunuri.

Operatorilor economici care au luat naștere în 2026 și celor care au apărut în 2025, însă cu o perioadă de funcționare de sub 12 luni, li se impune o restricție privind adaosul comercial, care nu poate depăși 50% din valoarea medie a adaosului comercial aferent intervalului de operare efectuat.

Restricțiile privind adaosul comercial menționate la alineatele (1) și (2) sunt valabile în întreaga desfășurare a activității economice.

Potrivit definiției din ordonanța de urgență, noțiunea de adaos comercial reprezintă diferența dintre prețul de vânzare și costul de producție sau costul de achiziție aplicate de fiecare operator economic în parte.
Această diferență este practicat de fiecare operator economic.

Articolul 4 prevede că, pe perioada stării de criză declarate conform articolului 1, operațiunile de export și/sau livrare intracomunitară de benzină și motorină pot fi efectuate de agenții economici numai după obținerea acordului scris prealabil de la Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului și Ministerul Energiei.

Procedura de acordare a ministerelor menționate la alineatul anterior este aprobată printr-un ordin comun al ministrului economiei, digitalizării, antreprenoriatului și turismului și al ministrului energiei, fiind emisă în termen de cinci zile de la intrarea în vigoare a acestei ordonanțe de urgență.

Art. 5. prevede că, în situația de criză definită conform art. 1, se face o excepție de la regulile stabilite în art. 3 alin. (3^1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2018 privind introducerea pe piață a combustibililor lichizi și gazoși. Această ordonanță a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 311/2018 și a suferit modificări și completări ulterioare. În acest context excepțional, operatorii economici au permisiunea de a vinde benzină pe teritoriul României cu un conținut de biocarburant de cel puțin 2% în volum, chiar dacă acest lucru înseamnă o abatere de la obligația generală de a introduce în consum carburanți cu conținut de biocarburanți.

Urmărind evaluarea impactului, într-un interval de 30 de zile după expirarea perioadei menționate la articolul 2 alineatul (1), ministerul responsabil urmează să examineze și să sugereze, dacă este necesar, soluții de compensare pentru operatorii economici, garantând că obiectivele naționale de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră să nu fie compromise.

Compensarea se aprobă printr-o decizie a Executivului, inițiată de către autoritatea competentă, care urmează să fie adoptată sub formă de hotărâre a Guvernului.

În cazul încălcării prevederilor, aplicarea unor marje comerciale suplimentare peste limitele stabilite la art. 3 este considerată o practică speculativă, conform definiției din art. 1 alin. (4) Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 84/2022 pentru prevenirea acțiunilor speculative și modificarea unor acte normative. Această abatere se sancționează în conformitate cu Legea nr. 11/1991 referitoare la combaterea practicilor comerciale neloiale, cu toate modificările și completările ulterioare, precum și cu Ordonanța Guvernului nr. 21/1992 privind protecția consumatorilor, republicată și actualizată.

Excepții de la procedura standard sunt prevăzute pentru constatarea și aplicarea sancțiunilor de către Consiliul Concurenței și Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorului conform art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2022. Aceste excepții se aplică în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. (1) și (2) din actul normativ menționat, precum și în baza Legii nr. 11/1991 și Ordonanța Guvernului nr. 21/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, de la care se face abatere prin procedura specifică prevăzută la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 11/1991 și art. 4 alin. (4) din Ordonanța Guvernului nr. 21/1992.

În cazul în care nu sunt îndeplinite condițiile pentru a fi considerată infracțiune conform legii, constituie contravenție efectuarea de operațiuni de export sau livrări intracomunitare de benzină și/sau motorină în alte condiții decât cele stipulate la articolul 4 de către operatorii economici.

Amendă pentru contravențiile menționate la alineatul precedent, care variază între 5% și 10%, se calculează pe baza cifrei de afaceri.

Pentru calcularea sancțiunilor, se consideră cifra de afaceri a persoanei juridice care a comis contravenția, înregistrată în anul financiar anterior aplicării sancțiunii. În situația în care, în anul financiar precedent sancționării, respectiva întreprindere nu a avut cifră de afaceri sau aceasta nu poate fi stabilită, se utilizează cea din anul financiar în care contravenientul a avut o cifră de afaceri determinabilă, fiind anterior imediat anului de referință pentru calcularea valorii respective în scopul aplicării sancțiunii. În cazul în care nici în anul care precede anul de referință pentru calcularea cifrei de afaceri în scopul aplicării sancțiunii, contravenientul nu a realizat o cifră de afaceri, ultima cifră de afaceri înregistrată va fi luată în considerare pentru calcul. În situația în care contravenientul este o persoană juridică nou înființată care nu a înregistrat cifră de afaceri în anul care a precedat sancționarea, aceasta va fi sancționată cu o amendă contravențională cuprinsă între 100.000 lei și 1.000.000 lei.

Procesul de identificare a încălcărilor și de aplicare a pedepselor menționate la alineatele (3)-(4) se desfășoară prin intermediul proceselor verbale de contravenție întocmite de către autoritatea vamală competentă prin personalul vamal special desemnat în acest scop.

Dacă alin. (3) prevede anumite contravenții, iar acestea sunt depistate de către organele de poliție ori de alte entități cu responsabilități de verificare, atunci aceste instituții au datoria de a înainta imediat documentele justificative, împreună cu bunurile implicate, către autoritatea vamală aflată cel mai aproape.

Regimul sancționărilor menționate la alineatul (3) se supune regulamentelor Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind cadrul juridic al sancționărilor contravenționale, confirmată și ajustată prin Legea nr. 180/2002, în versiunea sa actualizată, cu excepția articolelor art. 8 alin. (2) lit. a), art. 28 alin. (1) și art. 29 din ordonanța respectivă.
Procesul de achitare a sancțiunii pecuniare de către contravenient are loc în cel mult 30 de zile de la momentul înmânării sau comunicării procesului-verbal, după care agentul constatator are obligația de a specifica acest termen în document.

Ordonanța de urgență prevede ca articolul 6 să devină aplicabil la 5 zile după publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Prevederea reprezintă o excepție de la articolul 4 alineatul (2) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, care a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 180/2002 și toate completările ulterioare.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2026 suferă modificări, iar aceste schimbări vizează Anexa la ordonanță.
La punctul 1 litera a) din această Anexă, subpunctele (ii) și (iv) sunt reformulate.
Noua redactare a acestor subpuncte urmează să fie introdusă într-un act normativ care a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 178 din 09 martie 2026.
Aceste modificări au legătură cu Ordonanța de Urgență nr. 12/2026 și măsurile aplicabile clienţilor casnici din piaţa de gaze naturale într-un anumit interval de timp: 1 aprilie 2026 – 31 martie 2027.

În conformitate cu reglementările specifice, cantitatea de gaze naturale necesară pentru operaţiunile petroliere desfăşurate de titularii de acorduri petroliere a fost estimată pentru intervalul 1 aprilie 2026 – 31 martie 2027, detaliată pe fiecare lună, sub formă de MWh, potrivit normelor emise de Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Minier, Petrolier şi al Stocării Geologice a Dioxidului de Carbon.

În conformitate cu reglementările specifice, cantitatea de gaze naturale reinjectate în zăcământ în scopuri tehnologice, între 1 aprilie 2026 și 31 martie 2027, este detaliată lunar, lună de lună, fiind exceptată de la plata redevenței petroliere, așa cum este stabilit de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Minier, Petrolier şi al Stocării Geologice a Dioxidului de Carbon. Această cantitate este exprimată în MWh.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2026 prevede mecanismul de determinare a cantităților de gaze naturale pe care fiecare producător trebuie să le vândă furnizorilor sau clienților direcți PET, în scopul acoperirii stocului minim de gaze naturale și a consumului necesar pentru încălzirea populației, precum și pentru constituirea stocului minim și a necesarului de consum CC. În conformitate cu art. 9, alin. (1), Operatorul de Transport și Sistem (OTS) evaluează cantitățile totale de gaze naturale pe care producătorii trebuie să le vândă în perioada 1 aprilie 2026 – 31 martie 2027, astfel încât să poată fi stabilită obligația de încheiere a contractelor de vânzare-cumpărare, ținând cont de cerințele prevăzute la pct. 5 lit. e) din anexa la respectiva ordonanță.

Următoarele scenarii au fost identificate:

• în intervalul 1 aprilie 2026 – 31 octombrie 2026, cererea curentă nu este acoperită în totalitate de livrările de gaze naturale;
• între 1 noiembrie 2026 și 31 martie 2027, există gaze naturale care nu au fost încă alocate.
• a) nu asigură integral cantitățile de gaze naturale destinate consumului curent al CC în perioada 1 aprilie 2026-31 octombrie 2026, iar

În termen de 24 de ore de la momentul intrării în vigoare a ordonanței de urgență actuale, producătorii sunt obligați să notifice OTS cu privire la volumul de gaze naturale care nu a fost repartizat de către OTS în conformitate cu prevederile Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2026 și care nu a fost contractat anterior intrării în vigoare a acestei ordonanțe de urgență.

În conformitate cu alineatul precedent, OTS urmează să aplice procedura descrisă pentru volumele de gaze naturale raportate de producători conform prevederilor respective.

Perioada de referință pentru care se face estimarea este cuprinsă între 1 noiembrie 2026 și 31 martie 2027.

• Se distribuie întreaga cantitate existentă în acest interval proporțional cu necesarul previzionat al fiecărui furnizor.
• Pentru fiecare furnizor, se revalorizează stocul minim prin scăderea cantității alocate de consumul estimat.
• Se revalorizează Stocul minim total al furnizorilor, denumit și Stoc minim recalculat, după cum urmează:
• a) repartizează întreaga cantitate disponibilă din perioada 1 noiembrie 2026-31 martie 2027, proporțional cu consumul estimat CC al fiecărui furnizor pentru perioada de referință.
• b) recalculează stocul minim CC al fiecărui furnizor, prin diferența între consumul estimat CC și cantitatea repartizată conform a).

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2026 prevede o formulă de calcul pentru stocul minim al furnizorilor, care se obține prin scăderea cantității de gaze naturale care nu au fost repartizate de către OTS și nici contractate până la intrarea în vigoare a ordonanței de urgență, conform alin. (1). Această cantitate este dedusă din stocul minim al furnizorilor, rezultând astfel un stoc minim recalculat pentru furnizori.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2026 prevede ca informațiile menționate la pct. 5 lit. e) din anexă să fie retransmise de către autoritățile competente către producători, furnizori și ANRE, după recalcularea acestora conform punctelor a) – c).

• Informațiile respective vor fi retrimise către producători, furnizori și ANRE, luând în considerare rezultatele recalculării conform punctelor a) – c) menționate în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2026.

În situația în care volumele destinate acoperirii cererii de consum pentru intervalul 1 aprilie 2026 – 1 noiembrie 2026 depășesc necesarul efectiv, deținătorii de licențe de furnizare sunt obligați să stocheze diferențele rezultate, care vor fi folosite doar pentru asigurarea cererii de consum în perioada 1 noiembrie 2026 – 31 martie 2027.

Conform reglementărilor, cantitatea minimă stabilită conform articolului 5 alineatul 1 din Ordonanța de urgență numărul 12/2026 se reduce cu volumul alocat în conformitate cu alineatul 1 litera a.

Semnificațiile termenilor și acronimelor folosiți la articolele 8 și 9 din prezenta ordonanță de urgență sunt definite conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2026 referitoare la măsurile aplicate clienților casnici din piața de gaze naturale în intervalul 1 aprilie 2026 – 31 martie 2027 și care nu au contractat gaze până la momentul intrării în vigoare a acestei ordonanțe de urgență.

Guvernul României a făcut publice detaliile proiectului de Ordonanță de Urgență privind instituirea unei crize pe piața carburanților, anunță Ministerul Energiei.
În conformitate cu reglementările propuse, adaosul la prețurile carburanților va fi supus unor limite, care urmează să fie menținute pentru o perioadă determinată de timp.