Salariații statului nu pot mai fi consilieri locali sau județeni

Mii de consilieri locali sau județeni vor trebui să aleagă între locurile de muncă pe care le au în instituții ale statului și posturile din consilii, în caz contrar riscând să fie declarați ca fiind în incompatibilitate. Legea a fost promulgată pe 4 august, iar perioada în care aleșii locali trebuiau să aleagă expiră miercuri.

reprezentanții consiliilor locale aveau posibilitatea de a rămâne angajați la locul de muncă ocupat înainte de alegere, indiferent dacă activitatea se desfășura în sectorul privat sau în instituții publice. În consecință, aleșii locali se bucurau de stabilitate financiară mai bună, întrucât remunerațiile primite în calitate de consilieri sunt, în majoritatea cazurilor, sub nivelul veniturilor anterioare.

Un act legislativ a fost propus de Ministerul Dezvoltării și preluat de ministrul Cseke.

Citește șiIrlanda a propus o reducere cu 140 de miliarde de euro din bugetul UE 2028-2034 pentru a evita un blocaj politic

Măsura care limitează combinarea unui post de stat cu un mandat ales local a intrat în vigoare după aprobarea unui proiect de lege propus de Ministerul Dezvoltării, Administrației și Lucrărilor Publice. Proiectul a fost prezentat ca inițiativă legislativă de către ministrul Cseke Attila pentru a atinge 418 din PNRR, care solicită stabilirea unor norme privind dezvoltarea carierei funcționarilor publici pe criterii de merit și gestionarea personalului contractual din administrația publică.

Prin acest act normativ, devenit Legea 165/2026, incompatibilitatea nu a fost instituită asupra consilierilor locali sau județeni în sine, ci asupra personalului contractual al statului pentru care s-a instituit aceleași incompatibilități ca și pentru funcționarii publici, inclusiv aceea privind alegerea în funcții de demnitate publică.

„Pentru mai multe categorii de personal contractual ce ocupă funcții publice de decizie sau influență a deciziei, cum este personalul angajat cu contract de management și personalul angajat la cabinetul demnitarului, normele în vigoare nu prevăd interdicții sau incompatibilități care să prevină conflictele de interese”, se spunea în expunerea de motive.

Restricțiile identice se aplică și angajaților contractuali, la fel ca și funcționarii publici.

Prin această lege, Codul Administrativ a fost ajustat pentru a impune personalului cu contract de muncă aceleași limitări ca și funcționarilor publici, care dețin un statut diferit, însă cu restricții suplimentare, printre care interdicția de a ocupa funcții alese.

„Prevederile art. 94-97 din Legea nr. 161/2003, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la incompatibilitățile funcționarilor publici, sunt aplicabile în mod corespunzător și personalului contractual”,

reprezintă una dintre schimbările aduse articolului 550 din Codul Administrativ prin Legea 165/2026, fapt care echivalează regimul incompatibilităților pentru personalul contractual al statului cu cel al funcționarilor publici.

Excepția singulară indicată se referă la cadrele didactice, astfel încât profesorii din consiliile locale vor putea păstra mandatele în administrațiile locale.

Numai că legea nu va afecta doar administrația locală, ci și alte categorii de personal, precum consilierii de la cabinetele demnitarilor.

Avertismentul neascultat al Consiliului Economic și Social

Înainte ca legea să fie dezbătută în Parlament, aceasta a fost transmisă la mai multe instituții pentru avizare, printre ele – Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Consiliul Legislativ, Consiliul Fiscal și Consiliul Economic și Social.

Consiliul Economic și Social a emis un aviz negativ asupra proiectului de lege, menționând exclusiv articolul 550 ca motiv principal al deciziei.

„Statutul funcționarului public, așa cum este reglementat și definit prin lege, este total diferit în raport cu statutul personalului contractual stabilit prin încheierea unui contract individual de muncă reglementat de dispozițiile Codului Muncii. Plecând de la aceste statute total diferite, propunerea legislativă contravine în mod flagrant cadrului legal care reglementează aceste două tipuri de raporturi juridice de muncă”, transmitea atunci CES.

Ministerul Dezvoltării afirmă că reglementarea nu se referă la aleșii locali.

Astăzi, Ministerul Dezvoltării și Administrației a transmis prefecților o circulație în care se afirmă că articol 550 din Codul Administrativ nu se va aplica și pentru consilierii locali și județeni, ci se va aplica articolul 88 din Legea nr. 161/2003.

Acestă prevedere afirmă că activitatea de consilier este incompatibilă exclusiv cu funcția de primar, cu prefect/subprefect, cu statutul de funcționar public sau cu angajarea cu contract individual de muncă în cadrul propriu al consiliului local respectiv, sau în cadrul propriu al consiliului județean sau al prefecturii din județul respectiv, etc.

„Consilierilor locali şi judeţeni li se aplică normele de la art. 88 din Legea 161/2003 care reglementează expres incompatibilităţile pentru această categorie și nu li se aplică prevederile art. 550 alin. (6) din Codul Administrativ”, se spune în circulară, argumentându-se că „legea specială derogă de la legea generală”, anume actul normativ care se referă strict la incompatibilitățile aleșilor locali reprezintă derogare față de Codul Administrativ.

În plus, se menționează și că, în cazul profesorilor sau medicilor care dețin și funcții de aleși locali, Codul Administrativ nu îi include în personalul contractual al statului.

„Precizăm faptul că Agenția Națională de Integritate prin adresa nr. 13.561/25.08.2026 ne-a comunicat acordul asupra precizărilor de mai sus”, se mai spune în informarea trimisă către prefecturi.

Interpretare cu rezerve din partea ANI

Agenția Națională de Integritate a răspuns, la rândul ei, unei solicitări de clarificare a modului de aplicare a Legii 165/2026, asemănător cu circularea MDALP. „Regimul incompatibilităților aplicabil consilierilor locali și județeni este cel prevăzut de art. 88-93 din Legea nr. 161/2003, сu modificările și completările ulterioare. Astfel, opinăm că dispozițiile art. 550 din Codul administrativ nu sunt aplicabile consilierilor locali și judeţeni”, se spune în răspunsul ANI.

În același timp, Agenția a subliniat că răspunsul său constituie exclusiv o interpretare a cadrului legal existent.

„Prezentul răspuns reprezintă punctul de vedere al Agenţiei Naționale de Integritate raportat la situația de fapt descrisă de dumneavoastră și la dispozițiile legale incidente, nu este o interpretare generală și obligatorie a textelor de lege (…) Totodată, precizăm că analiza situațiilor de incompatibilitate a fost realizată din perspectiva calității de consilier local sau județean, în practică putând apărea situaţii diverse, având în vedere că numeroase funcții de natură contractuală au reglementare prin legi speciale incompatibilităţi specifice”, se arată în răspunsul trimis de către președintele ANI, Bogdan Sticlosu, ca urmare a unei solicitări făcute de Lia Olguța Vasilescu, primarul Craiovei.